新華網(wǎng)呼和浩特4月24日電題：內(nèi)蒙古：節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來多重紅利

新華社記者鄧華

作為國家重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國嚴重干旱缺水地區(qū)之一。近年來，內(nèi)蒙古通過實施節(jié)水改造、工農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換等方式，農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)條件明顯改善，有力支撐了農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效保障了國家糧食和生態(tài)安全。

灌區(qū)改造益處多

陽春四月，“塞外糧倉”河套灌區(qū)的總干渠沿線春意盎然，發(fā)芽抽枝的綠植隨處可見，成為巴彥淖爾市一道亮麗的風景。

包括河套灌區(qū)在內(nèi)，內(nèi)蒙古共有國家立項的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程14個，分布在自治區(qū)的8個盟市，分屬松遼流域和黃河流域。

截至2014年底，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作已累計下達投資40.68億元；襯砌渠道2144公里，改善灌溉面積479.5萬畝，恢復灌溉面積40.23萬畝，新增灌溉面積25.1萬畝；年增糧食產(chǎn)能2.02億斤，年新增節(jié)水能力2.38億立方米。

內(nèi)蒙古水利廳農(nóng)牧處處長王向東介紹，灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建改造后，節(jié)水效果明顯。如河套灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.42提高到0.45，2000年以來河套灌區(qū)總計節(jié)水40億立方米。

節(jié)水工程也有效地改善了生態(tài)環(huán)境，河套灌區(qū)襯砌后地下水位下降，土地鹽堿化得到改善，森林覆蓋率及植被覆蓋率提高，阻止了烏蘭布和沙漠東進，保障了國家生態(tài)安全。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓打通工農(nóng)“水脈”

內(nèi)蒙古于2003年開展黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作，目前，已為沿黃灌區(qū)籌措了30余億元節(jié)水改造資金，解決50多個工業(yè)項目用水，取得了“多贏”的效果。

作為能源基地的鄂爾多斯市受益匪淺。截至目前，鄂爾多斯市通過水權(quán)轉(zhuǎn)換35個工業(yè)項目獲得用水指標，使其能夠上馬。與此同時，鄂爾多斯市杭錦旗的黃河南岸灌區(qū)干渠得到重新修護，跑冒滴漏大大減少，灌區(qū)的現(xiàn)代化水平和管理水平都得到大大提升。當?shù)卮迕癖硎荆虑ê煤?，水流速度明顯加快，灌溉時省工省時，水費還節(jié)省不少。

內(nèi)蒙古水利廳水資源處副處長李彬說，2013年內(nèi)蒙古開展了跨盟市的水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，以河套灌區(qū)節(jié)水改造為重點，計劃完成3.6億立方米轉(zhuǎn)讓指標。

通過水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，內(nèi)蒙古初步形成了以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運行機制。

多管齊下深化水利管理體制改革

2014年1月，內(nèi)蒙古水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心正式成立，承擔盟市間水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓的具體工作。

李彬介紹，未來還將依托這個平臺，通過市場手段優(yōu)化配置水資源，提高水資源在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性地位，促進水權(quán)向高效率、高效益行業(yè)和企業(yè)自由流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為探索小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗，內(nèi)蒙古先期確定了14個改革試點旗縣。在準格爾旗，旗人民政府從2015年開始，整合旗財政涉水資金將890萬元管護經(jīng)費列入財政預(yù)算。

在東部的扎魯特旗，由嘎查村制定工程管護標準和要求，確定收費標準，公開征集承包人或確定最高收費標準，采取競標的方式確定承包人，經(jīng)公示后，簽訂管護合同。

通過改革試點，內(nèi)蒙古水利工程管理體制將實現(xiàn)籌資多元化、管理民主化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化。改變過去政府大包大攬的管理模式，鼓勵社會各界參與工程經(jīng)營管理，在保本微利的基礎(chǔ)上，提升工程經(jīng)濟效益，有效解決粗放型管理帶來的水資源浪費問題。