上海市十四屆人大常委會第39次會議聽取了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》（簡稱《規(guī)定（草案）》）的說明及解讀。

此次制定法規(guī)是上海市針對性落實中央環(huán)保督察組反饋意見的實際行動。對照中央環(huán)保督察反饋意見，上海擬通過立法落實整改反饋意見中涉及水資源管理法律方面的問題，主要包括：水務部門核發(fā)部分行業(yè)排水許可證未執(zhí)行國家行業(yè)排放標準有關要求，對向城市污水集中處理設施排放Ⅱ類水污染物行為未能嚴格履責等?！兑?guī)定（草案）》規(guī)定了排水排污許可管理、嚴格排水水質標準、嚴格執(zhí)法履責以及加大懲處力度4方面內容。

管控源頭到龍頭 細化保障更安全

此次制定的《規(guī)定（草案）》共37條，明確將河長制制度化，并用法律固化了最嚴格的水資源考核制度。作為全國首批實施最嚴格水資源管理制度的試點城市之一，上海這次通過地方立法為水資源管理提供更有力的法治保障。

《規(guī)定（草案）》總結黃浦江及其上游支流河湖健康評估實踐經(jīng)驗，將河湖健康評估工作法制化，要求主管部門每年按照本區(qū)域河湖健康評估計劃，對骨干河道、飲用水水源保護區(qū)范圍內河道以及其他河道等做“體檢”。

上海市水務局局長白廷輝介紹，1992年10月，上海市人大常委會審議通過《上海市實施 〈中華人民共和國水法〉辦法》，這是上海市綜合性的水資源管理法規(guī)。之后，上海市陸續(xù)出臺供水、灘涂、河道、防汛、飲用水水源保護、地面沉降防治等方面的單行法規(guī)以及節(jié)約用水、取水許可等方面的規(guī)章。

2002年，全國人大常委會頒布了新修訂的《水法》，上海市水資源領域現(xiàn)行多部單行法規(guī)中也有一部分已實施20多年，有修改完善的需求。但近期難以一攬子啟動并完成修改，從節(jié)約立法資源、減少立法成本、探索“立法小集成”的角度，上海市對《上海市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》廢舊立新，完善其他相關單行法規(guī)中亟須修改的部分內容，制定《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》。

《規(guī)定（草案）》擬完善提升從源頭到龍頭的全過程供水安全保障。在源頭管理上，針對《上海市飲用水水源保護條例》中有關飲用水水源保護和保障飲用水供應等內容，補充了“可以根據(jù)保護的需要，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)外劃定緩沖區(qū)”，以及上海市“按照多源互補、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調度機制”等內容。

在供水管理上，《規(guī)定（草案）》針對《上海市供水管理條例》有關供水水質要求作了進一步提升，明確推進自來水水廠實施深度凈化處理工藝，并細化完善了二次供水設施管理單位對設施的定期巡檢、及時維修、安全保障、日常保養(yǎng)、清洗消毒、水質檢測等要求。

按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時明確地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加前述按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。據(jù)此，《規(guī)定（草案）》針對未取得排水許可證排放污水的行為加大懲處力度，在原處罰基礎上設定了按日連續(xù)處罰條款。

河湖健康有體檢 落實狀況嚴考核

對河湖健康評估，可以了解河湖的生態(tài)情況及河湖健康出現(xiàn)問題的原因，掌握河湖健康變化規(guī)律，為河湖有效保護、治理和合理開發(fā)決策提供支撐。

《規(guī)定（草案）》總結黃浦江及其上游支流河湖健康評估實踐經(jīng)驗，將河湖健康評估工作法制化，要求主管部門每年按照本區(qū)域河湖健康評估計劃，對骨干河道、飲用水水源保護區(qū)范圍內河道以及其他河道等做“體檢”。

“體檢”如何完成？《規(guī)定（草案）》結合目前正在推進的城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境綜合整治等補短板工作，將河長制制度化。具體包括：水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)修復等工作任務，以及建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系和各級河長主要職責等內容。

《規(guī)定（草案）》還明確通過信息化手段，助推政府及時準確掌握水資源管理現(xiàn)狀，提高監(jiān)管的針對性和有效性，明確水務部門建立完善水資源管理信息系統(tǒng)，對水源地水質、供水水質、重點水功能區(qū)水質等實施動態(tài)監(jiān)管。同時，對重點監(jiān)測排水戶提出自動監(jiān)測要求。

此次立法明確了最嚴格的水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實水資源管理制度情況考核結果，作為對區(qū)政府主要負責人和領導班子年度綜合考核評價的內容。對取水總量占上海市七成左右的特大型取水單位，明確通過考核等方式加強監(jiān)督管理。

“通過政務公開倒逼管理?！卑淄⑤x說，不僅要求供水企業(yè)公開供水水質、水量、水壓等信息，同時要求水務、環(huán)保等部門按照職責分工，公開水質、水量、水壓、河道治理、水環(huán)境狀況等信息，進一步提升管理和服務水平。